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湖南法治報(bào)全媒體記者 王薇 

通訊員 黃淑君

四月的湘中大地，春雨潤(rùn)澤著山巒田疇。

洞口縣石江鎮(zhèn)大沖村，村民們圍著“背包調(diào)解員”肖仁才豎起大拇指：“多虧你們來回跑，5年的‘心病’終于解開了！”這場(chǎng)持續(xù)10天的環(huán)境污染糾紛信訪積案的成功調(diào)解，是洞口縣“背包式”調(diào)解工作法踐行“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的鮮活注腳。

在洞口2200平方公里的土地上，481名“背包調(diào)解員”背著印有“調(diào)解（普法）工作包”字樣的帆布包穿行村落。包里裝著民法典、調(diào)解文書、卷尺和手電筒，更裝著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位“的初心。自2021年試點(diǎn)至今，洞口以“小背包”破題基層治理“大難題”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解力量從薄弱到過硬、解紛模式從單一到多元、治理格局從分散到協(xié)同的深刻變革，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入洞口實(shí)踐。

4月14日，花古街道調(diào)委會(huì)背包調(diào)解員調(diào)解躍龍村土地糾紛。

?鍛造扎根鄉(xiāng)土的調(diào)解鐵軍

從“底子薄”到“底氣足”

“大家放心，工程是為了咱們兩村好，問題咱一定擺到桌面上談?！?025年3月，東征村電力升級(jí)工程的挖掘機(jī)壓得坎上村路面出現(xiàn)裂縫，群眾擔(dān)憂出行安全?！氨嘲{(diào)解員”尹邦峰趕到時(shí)，先蹲下身用手丈量裂縫寬度，掏出筆記本記下受損范圍，再一一安撫圍觀村民。

時(shí)間回溯到2021年，作為農(nóng)業(yè)大縣，洞口基層治理面臨壓力大、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。縣委以五年規(guī)劃破題，將2021年定為“矛盾化解年”，針對(duì)調(diào)解力量薄弱問題，延伸“一站式”矛調(diào)中心觸角，創(chuàng)新背包式調(diào)解法，變坐等求助為主動(dòng)上門、矛盾上交為就地化解。

同年5月，洞口縣在黃橋鎮(zhèn)試點(diǎn)并推廣“背包式”人民調(diào)解工作法。2021年底，全縣構(gòu)筑起多層次、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，481名“背包調(diào)解員”覆蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）、364個(gè)村（社區(qū)）和6個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)。

黃橋鎮(zhèn)“全國(guó)模范人民調(diào)解員”謝揚(yáng)標(biāo)是其中的典型代表，他的背包里裝著磨破邊的民法典、卷角的調(diào)解卷宗和一把磨亮的卷尺。2024年3月，黃橋鎮(zhèn)永發(fā)村邱某林與謝某躍因通道硬化堵塞排水引發(fā)糾紛，謝揚(yáng)標(biāo)帶著背包趕到現(xiàn)場(chǎng)，用卷尺精準(zhǔn)丈量爭(zhēng)議區(qū)域，對(duì)照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證厘清權(quán)責(zé)，僅1個(gè)小時(shí)便促成雙方和解，這起案例被作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?！袄现x來了，這事穩(wěn)當(dāng)。”村民的信任，是對(duì)這支隊(duì)伍的最高褒獎(jiǎng)。

為系統(tǒng)提升調(diào)解能力，2021年以來，洞口縣累計(jì)組織培訓(xùn)6次，共計(jì)2800余人次，發(fā)放《司法行政工作資料匯編》《洞口縣“背包式”人民調(diào)解工作手冊(cè)》等資料2000余份，開辦宣傳專欄37個(gè)。

探索多元解紛新機(jī)制

從“一元解紛”到“多元共治”

在洞口，調(diào)解講究法理情“三位一體”：每起糾紛必過法律關(guān)（對(duì)照條文定權(quán)責(zé)）、道理關(guān)（鄉(xiāng)干部長(zhǎng)輩評(píng)事理）、情感關(guān)（喚醒鄰里情誼）。2024年12月，張某兄弟因地埂糾紛對(duì)簿公堂，調(diào)解員搬出土地管理法實(shí)施條例，請(qǐng)來家族長(zhǎng)輩剖析“遠(yuǎn)親不如近鄰”，最終雙方各退一步、握手言和。

高沙鎮(zhèn)石榴村村民曾因道路通行糾紛劍拔弩張。村支兩委、駐村干部與“五老人員”組成的背包調(diào)解隊(duì)多次上門，以“積分換項(xiàng)目”政策為紐帶，不僅化解矛盾，更爭(zhēng)取到11萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金硬化200米泥巴路。4年間，該村處理糾紛11件，獲獎(jiǎng)勵(lì)83萬元實(shí)施6個(gè)民生項(xiàng)目，成為無訪示范村，構(gòu)建起“預(yù)防—化解—惠民”閉環(huán)。“背包一背，責(zé)任在肩，群眾見我們就像吃了定心丸?！闭{(diào)解員的話，道出機(jī)制創(chuàng)新的核心。

行業(yè)調(diào)解筑牢支撐。交通事故、婚姻家庭等6個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)與村調(diào)委會(huì)對(duì)口支援，2024年交通事故調(diào)委會(huì)結(jié)案127件，涉案金額1200萬元，結(jié)案周期從45天壓減至15天?！胺旨?jí)式問診”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)：簡(jiǎn)單糾紛由村“四群”工作站化解，復(fù)雜事項(xiàng)經(jīng)村支兩委調(diào)解，鎮(zhèn)級(jí)“會(huì)診”兜底，2024年以來，鎮(zhèn)村調(diào)處矛盾2490起。  

凝聚協(xié)同共治新合力

從“單打獨(dú)斗“到“攥指成拳”

4月14日，洞口縣文昌街道綜治中心內(nèi)，和平社區(qū)居民陳某與蔬菜村王某在調(diào)解協(xié)議書上鄭重簽字，為持續(xù)28年的宅基地糾紛畫上句號(hào)。這場(chǎng)糾紛的化解，正是洞口縣“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制破解基層治理難題的生動(dòng)實(shí)踐。

1997年，陳某購買相鄰老宅后，與王某因宅基地界線爭(zhēng)議積怨?jié)u深。2024年陳某返鄉(xiāng)再提訴求，街道辦啟動(dòng)“部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解”模式：街道聯(lián)合和平社區(qū)、蔬菜村工作人員，多次咨詢自然資源、住建部門政策，對(duì)照土地管理法厘清權(quán)責(zé)，邀請(qǐng)雙方親屬及村中老人參與調(diào)解，最終促成雙方換位思考、達(dá)成調(diào)解。

“矛盾能啃‘硬骨頭’，關(guān)鍵在協(xié)同?！蔽牟值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為縣核心區(qū)，街道依托全縣“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)解糾機(jī)制，針對(duì)土地規(guī)劃、鄰里糾紛等復(fù)雜問題，實(shí)行 “一案一專班”，整合政策解讀、法律支持、情感疏導(dǎo)等多元力量，推動(dòng)“單打獨(dú)斗”變“攥指成拳”。2024年以來，街道通過該機(jī)制化解10年以上積案9起。

洞口縣還積極整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和各方面的資源,在縣、鄉(xiāng)、村建立“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站），堅(jiān)持做強(qiáng)縣、鄉(xiāng)矛調(diào)中心，做實(shí)村級(jí)矛調(diào)工作站，遇有專業(yè)問題隨時(shí)連線指導(dǎo)。2023年，某企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中，調(diào)解員遠(yuǎn)程連線勞動(dòng)仲裁員，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，3小時(shí)達(dá)成協(xié)議?！氨澈笥小悄覉F(tuán)’，遇事不慌了?！闭{(diào)解員的感慨，折射出協(xié)同治理的效能。

每調(diào)解一起糾紛，“背包調(diào)解員”都會(huì)做兩件事：將案例錄入普法資料包，作為以后調(diào)解的教科書；在村里開一場(chǎng)普法會(huì)，用身邊事教育身邊人?！罢{(diào)解一案，普法一方，教育一片”已成為洞口特色。

4年來，481個(gè)“背包調(diào)解員”踏遍全縣每一個(gè)村組，調(diào)解糾紛8334件，其中疑難案926件，涉案金11843.82萬元，成功率98.06%，履行率、滿意率實(shí)現(xiàn)雙100%。防止“民轉(zhuǎn)刑”19起、群體性事件20起。他們?cè)诙纯趯懴?0萬余公里調(diào)解足跡，更在群眾心中種下“和為貴”的種子，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)